其实这个二元世界不光是南江市独有，在全国各地的城市中都或多或少的存在着这种情况，即使是在赵长风以前工作的海州市，也存在着这么一个对比分明的二元世界，可以说，城中村已经是华夏国绝大多数城市发展过程中必须要面对的问题。

可是相比起其他地方，南江市的二元世界反差却更为强烈，两相对比起来更为悬殊，尤其是城中村脏乱差的情况让赵长风看了也感到触目精心。

仔细想来着其实并不奇怪，南江市户籍人口不过八百万，但是外来流动人口早已经突破了一千万，这种流动人口总数超过户籍人口总数的情况在全国非常罕见。南江市一千多万流动人口中，大部分都居住在城中村。这么庞大的人口居住在城中村，加上城中村在市政管道和道路等公共配套设施上非常落后，脏乱差是在所难免的。

赵长风经过三个月的时间，通过听取汇报、查阅资料和走街串巷获取第一手资料的现场调查，他脑子里终于有了关于南江市城市建设的一些初步想法，他把这些想法整理出来，又经过仔细思考，进行了进一步加工和完善，最后写出了一篇材料，题目就叫做《城中村改造是突破南江市城市建设困局的最有效途径》。

在材料中，赵长风首先充分肯定了南江市城市建设中取得了突飞猛进的喜人成果，把四大中央商务区等一大批城市建设的亮点一件一件的摆出来，说这些成绩是“在改革开放以来南江历届市委市政斧的正确领导下，全市干部群众团结起来齐心协力，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，不断提高城市战略地位，从而使南江市城市建设实现了共和国历史上极为罕见的跨越式发展”。

紧接着，赵长风又点出了制约南江市目前发展的关键问题，那就是由于南江市地缘狭小，特区关内的土地绝大多数已经开发完毕，可开发土地的短缺已经成为制约南江市城市发展的一个非常关键的问题。

赵长风认为，要想改变这种情况，就必须把目光投向城中村，通过对城中村的改造，解决南江市城市发展中土地短缺的问题。

在这里赵长风重点谈了他对城中村现象的思考，他认为城中村发展到现在，不应该叫做“城中村”，叫做“城中城”或许更为合适。城中村现象已经深深融入了南江市城市发展的过程中，解决了南江市很大一部分外来人口的居住和生活空间，它本身已经成为南江市城市发展中不可或缺的一部分。

赵长风说，现在有一些干部，甚至是专家学者，把南江市的“城中村”现象贬得一无是处，甚至说“城中村”是南江市城市发展过程中的“毒瘤”。赵长风认为这种对“城中村”现象妖魔化的做法绝对要不得。固然，城中村存在环境差、治安差、消防隐患多，甚至有些黄赌毒的现象，但是持着妖魔化论调的这一部分人却忽视了正是由于城中村环境较差，所以租金较低，那些低收入阶层也能负担得起，才能在城中村中住下来，暂时安身立命、图谋发展的现实。

赵长风还引用了一组数据，据不完全统计，南江市一千多万外来人口中，大约有超过七百万人都租住在城中村，城中村是这七百多万人在南江市不可缺少的发展环境，这些人不可能去住所谓的花园住宅，一方面他们的收入负担不起，另一方面南江市发展到今天，各类条件较好的花园式住宅的建设只满足了城市中另外约百分之三十的收入较高者的居住需求。

赵长风在文章中说，他这样的说法并不是为城中村做辩护，只是实事求是地肯定城中村在南江市城市发展过程中所做出的特殊贡献。但是，在肯定城中村对南江市发展特殊阶段的贡献的同时，还要正视到城中村本身确实存在各种各样的问题，脏乱差、治安隐患和消防隐患众多等问题已经是迫在眉睫，是城中村必须要立即解决的问题。而要彻底解决这些问题，就必须对城中村进行大规模的改造。

关于城中村改造，赵长风又说，这是一个非常错综复杂的问题，尤其是在南江，城中村改造面临的问题就更为棘手。但是不能说因为复杂，因为棘手，就不去想办法解决这个问题。就他三个多月的调研和思考，赵长风就城中村改造问题提出了他的一些看法。

赵长风首先提出一个非常鲜明的观点，就是在城中村改造工程中，要尽量避免引进开发商进行开发。因为开发商追求的是有利可图，是改造过程中的新增商业利润，甚至是暴利。按照城中村目前的现状，容积率已经普遍比较高，在此基础上再加上开发商要获取利润的容积率，那么城中村开发的强度自然会很高。

根据赵长风调研的情况来看，许多城中村的改造规划容积率已经达到惊人的4.5以上，但是开发商还是觉得无利可图，他们提出容积率至少要在6以上，这么大的容积率，必然会对城市公共配套设施造成巨大的压力，大大增加开发的成本。同时，按照这么高的容积率进行改造，不过是把一个所谓“难看的肿瘤”改造成一个好看一些的“新肿瘤”，如果这样一味的去迁就开发商的利益，这其实不是在“改造”城中村，而是在“制造”新的城中村。

那么在城中村改造项目中不引入开发商，那么究竟是以谁为主体来负责城中村改造呢？赵长风认为问题非常好解决。引入开发商的初衷是想借用市场运作的机制来解决改造中的诸多问题。但是，开发商本质是商人，不是慈善家，他不会那么好心的用自己的钱来为老百姓服务，他们是想通过城中村改造项目赚钱。

（未完待续）